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黨建研究
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香港赛马会12生肖>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第4期

赛马会绝杀尾:健全黨和國家監督體系的理論思考

香港赛马会12生肖 www.klxzt.icu 鄭善文 高祖林

黨的十九大報告明確提出:“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力?!奔岫ú灰迫媧友現蔚?,不斷提高黨的執政能力和領導水平,是把黨建設得更加堅強有力,使黨更好地團結帶領人民實現偉大夢想的根本保證。推進黨的建設新的偉大工程的一條重要途徑,就是通過健全黨和國家監督體系,不斷提高新時代黨的建設質量。

一、健全黨和國家監督體系,推進黨內監督和國家監察有機結合

黨和國家監督體系是規范權力的基本保障,同時也是治國理政的重要平臺。實現我們黨長期執政條件下自我凈化和推進國家治理現代化,要深化完善黨內監督和國家監察相統一的探索,不斷發現問題、糾正偏差,激濁揚清、吐故納新。實現依規治黨、標本兼治,健全黨和國家監督體系,要求深化黨內監督和國家監察體制改革,推進黨內監督和國家監察的有機結合,增強黨內外監督合力,將監督主體作用發揮到最佳水平,從而達到監督治理效能化的狀態。

加強黨內監督是馬克思主義政黨始終保持先進性和純潔性的內在要求。馬克思、恩格斯認為,一切公職人員必須在公眾監督之下進行工作,這樣才能可靠地防止人們去追求升官發財和追求自己的特殊利益。列寧在《國家與革命》中強調,對一切公職人員毫無例外地實行全面選舉制并可以隨時撤換,把他們的薪金減低到普通“工人工資”的水平。馬克思主義經典作家都強調,公職人員手中的權力是人民賦予的職責,要使其在行使公共職權、履行公共職責的過程中堅持權力為人民服務的價值取向,必須保證權力在使用時受到有效監督。不受約束的特權必然導致腐敗的滋生蔓延,嚴重侵蝕馬克思主義政黨的健康肌體。黨內監督體系的構建,其實質意義在于,以社會發展的客觀規律為構建監督體系的根本依據,以科學的態度和辯證的方法正確把握監督體系的本質及其運行規律,讓監督體系的功能充分發揮,推動黨內活動和黨的建設向著科學化、法治化和規范化的方向發展。

加強國家監察是實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的必然要求。黨內監督是對全體黨員尤其是黨員干部實行的監督,國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員,這就決定了實行黨內監督和國家監察相結合的必然性。全面從嚴治黨向縱深發展,不僅要求把黨內監督的觸角伸向黨的各級組織和全體黨員,而且要求加強國家監察實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。唯有如此,才能將黨內監督與國家監察統籌結合起來推進,不斷提升監督體系的科學性和針對性?!噸泄膊車襯詡嘍教趵返誥盤豕娑?,建立健全黨中央統一領導,黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨內監督體系?!噸謝嗣窆埠凸嗖旆ā返諶豕娑?,各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,依照本法對所有行使公權力的公職人員進行監察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。這就需要完善黨內立規與國家立法相銜接的體制機制,理清并調適好紀法關系,實現紀法貫通、法法銜接,能夠依據于法治思維和法治方式來實施權力監督。

黨內監督和國家監察的有機結合體現了依規治黨和依法治國協同推進的實踐要求。健全黨和國家監督體系的頂層設計,既包括加強黨的自我監督,也包括加強對國家機器、各類單位組織和全體公職人員的監督。堅持和加強黨的全面領導和鞏固黨長期執政地位,決定了在黨和國家各種監督形式中,黨內監督是最根本的、第一位的。但是,如果不同國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等結合起來,黨內監督就會失去全方位監督體系的支撐。因此,必須加強和依靠黨外監督,讓黨內監督與黨外監督一起發力,確保來自人民的權力始終服務人民。必須根據黨治國理政的現實需要而對監督形式和內容進行創新性發展,促進監督體系向縱深發展,不斷提高監督工作質量。

二、健全黨和國家監督體系,提升黨和國家治理效能

中國特色社會主義進入新時代,我們黨要有新氣象新作為。首先要以全面從嚴治黨為戰略抓手,把嚴的要求、嚴的標準、嚴的舉措貫穿于管黨治黨全過程,努力營造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態。通過構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系進行國家治理,有利于深化黨和國家機構改革、完善黨和國家自我監督、提升黨和國家治理效能。

健全黨和國家監督體系是深化黨和國家機構改革的必然要求。黨和國家機構是黨執政的重要載體,深化黨和國家機構改革,建立健全黨對重大工作的領導體制機制,優化黨和國家組織機構,統籌設置黨和國家機構,都是堅持和加強黨的全面領導的客觀要求,為的是把黨總攬全局、協調各方落到實處,從制度上保證黨長期執政和國家長治久安。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,加強和優化黨對各領域各方面工作的領導,要求黨的機關和國家機構按照新時代的實踐要求深化改革,使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加有效。以黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革為重點的黨和國家監督機構改革,是深化黨和國家機構改革的題中應有之義,這個領域的機構改革是持之以恒正風肅紀、推動反腐敗斗爭向縱深發展和全面增強執政本領的實踐需要。

健全黨和國家監督體系是完善黨和國家自我監督的重大舉措。探索黨長期執政條件下自我監督的有效路徑,關乎黨能否破解全面領導、長期執政條件下實現自我監督的歷史性課題。辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。黨能否實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,能否經受“四大考驗”、克服“四種危險”,關系到黨的執政地位的鞏固和提高執政能力的問題。因此,要以自我革命的政治勇氣著力解決影響黨的執政地位和執政能力的突出問題,完善黨和國家的自我監督,實現依法治國與依規治黨、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一,形成成熟穩定清晰高效的新時代中國特色社會主義監督體系。監督體系的完善要求在加強黨內監督的同時推進國家監察,即是說只有黨內監督與國家監察體制改革協同發力,才能最終健全黨和國家監督體系并使其高效運行。

健全黨和國家監督體系是提升黨和國家治理效能的現實需要。黨中央明確提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標,只有依據黨章黨規黨紀管黨治黨、依據憲法法律法規治國理政、構筑全面覆蓋、權威高效的監督體系、提高實施監督的能力和水平,才能在黨的強有力領導下形成社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各個領域相輔相成、相互促進的聯動格局,才能形成國家治理的整體合力并釋放國家治理的強大效能。健全黨和國家監督體系,確保對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋,充實懲治和預防腐敗體系的制度監督內涵,形成一體化監督合力,將制度優勢轉化為治理效能,才能在黨內監督與國家監察的高效聯動中提升黨的執政能力和治國理政科學化水平。

三、健全黨和國家監督體系,必須堅持和加強黨的全面領導

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。各個領域、各個方面都必須始終自覺堅持黨的領導。因此,黨和國家監督體系建設必須堅持黨的全面領導,確保監督體系良性高效運轉。

以構建巡視巡察監督網絡為抓手,為實現黨內監督全覆蓋奠定組織基礎。巡視巡察是黨章賦予有職責權限黨組織的重要職責,其實質就是要強化上級黨組織對下級黨組織的監督,充分發揮巡視巡察利劍作用而對腐化墮落分子形成有效震懾,從而達到管黨治黨興黨的目的。要找準政治巡視定位,著力發現黨的政治領導弱化、黨的政治建設缺失、黨風廉潔建設不力等突出問題,嚴肅黨內政治生活,凈化黨內政治生態。要以發現解決問題為導向,建立常規巡察、專項巡察與問題巡察相結合的巡察運行機制。要堅持巡視與巡察并舉,健全巡視與巡察聯動機制,以橫向拓展、縱向延伸、監督聯動的系統思維,完善監督網絡,提升監督功能。

以深化國家監察體制改革為導向,為實現國家監察全覆蓋提供制度保障。深化監察體制改革蘊含著用權者必受人民監督的法治邏輯,體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。監察體制改革的深化要求彰顯法治權威的力量,法治權威的實現離不開監察體制改革的推動。制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規”措施,不僅在于整合反腐敗力量、提高反腐敗工作法治化水平,也在于實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。要嚴格規范監察權運用程序和運行機制,依法公開監察工作信息,強化對監察機關和監察人員的自我監督,提高監察委員會行使監察權的權威性。著力打造紀檢監察機關與行政司法機關執紀執法相銜接的保障機制,通過聯席會議、案件查處互相抄報、司法機關提前介入等制度載體,建立查辦違紀違法案件的證據收集與轉化規則,完善黨政紀案件與刑事案件的銜接程序,提高執紀執法的銜接效率。

以增強黨內外監督合力為遵循,為構建中國特色監督體系注入科學內涵。由黨的執政地位決定,在黨和國家各項監督制度中,黨內監督是第一位的。如果黨內監督失效,則其他監督必然失靈。只有以黨內監督帶動和促進其他監督,發揮黨內監督核心引領作用,才能使監督體系的制度優勢充分釋放出來。反之亦然,只有其他監督融入進來,與黨內監督同時同向發力,才能激活推進國家治理現代化的監督動能。要加強黨對紀檢監察工作的集中統一領導,深化落實黨內法規與國家法律,探索執紀監督與執紀審查以及執紀與執法的銜接貫通,保證執紀與執法主體既各司其職又相輔相成,形成紀法貫通、法法銜接有效機制。要實現監督全覆蓋,堅持監督不留死角、沒有盲區,尤其需要關注監督體系的完善和運行的高效性。通過創新組織制度,把黨內監督、國家監督與群眾監督等監督力量整合協調起來,使這些監督形式既精準發力又相得益彰。要努力提升治理效能,堅持制度治黨與依法治國的辯證統一,以流程再造和效能導向為路徑優化監督體制機制以降低監督成本問題,將全覆蓋組織制度創新轉化為黨和國家的治理效能。

(作者單位:蘇州大學馬克思主義學院。本文為國家社會科學基金項目[17BDJ037]“習近平總書記關于反腐倡廉思想和實踐研究”的階段性成果)

(責編:段晨茜、閆妍)

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